Topic
Tariffs
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SmarTrade
House Committee Holds Hearing on Effects of Tariff Increases on U.S. Economy and Jobs
By Thompson Hine International Trade
On April 12, 2018, the House of Representatives' Committee on Ways and Means held a hearing to explore the effects on the U.S. economy and jobs of the tariff increases…
Global Trade Law Blog
Five Things You Must Know About Trade Wars
On April 3, 2018, President Trump’s U.S. Trade Representative released a list of 1300 categories of Chinese goods that will be subject to 25% tariffs. That followed a tit-for-tat exchange…
The Right Coast
China’s Xi renews vow to open economy, cut tariffs as U.S. trade row deepens
BOAO/BEIJING, China (Reuters) - Chinese President Xi Jinping promised on Tuesday to open the country s economy further and lower import tariffs on products like cars, in a speech seen…
The Daily Intake
More on Tariff Dispute with China: USDA Secretary Says Farmers Will be Protected
The U.S. will protect its farmers during rising trade tensions between the U.S. and China, Agriculture Secretary Sonny Perdue told the National Rural Electric Cooperative Association yesterday (see Reuters). This…
International Compliance Blog
Rising Tensions in the US-China Trade Relationship
The Office of the US Trade Representative (USTR) published on April 3, 2018 a proposed list of products imported from China to target with an additional 25% tariff. These tariffs…
China Law Insight
中美贸易战：原产地确定是关键
By King & Wood
作者：刘新宇 金杜律师事务所海关与贸易合规团队 为平衡美国232措施给中国造成的损失，维护中国国家和产业利益，经国务院批准，国务院关税税则委员会决定（税委会［2018］13号文），对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务，自4月2日起，对7类共128项商品加征关税，其中，水果及制品等120项进口商品加征关税15%，猪肉及制品等8项商品加征关税25%，4月3日，美国贸易代表办公室公布拟加征关税的中国商品清单，建议对来自中国的1300种商品加征25%的关税，主要涉及信息和通信技术、航天航空、机器人、医药、机械等行业的产品，年进口值约500亿美元，中美贸易战全面拉开序幕。在这场硝烟味浓重的贸易战中，中美双方祭出的都是“加税”的重磅措施，而其实施的关键则是原产地问题，即上述税委会文件中强调的“原产于美国”的特定商品，同样的，美国232措施针对的同样是“原产于中国”的商品。那么，如何认定有关货物是否原产于美国或者中国，就成为关键问题。 什么是原产地，国际贸易中的原产地规则是什么？ 原产地（Origin），原意是指来源地、由来的地方。而国际贸易中的原产地，被形象地称为商品的“经济国籍”，那是因为世界上大多数国家会根据本国的利益考虑，按照进口产品的不同来源，分别给予不同的待遇。比如，适用优惠税率，或者是根据反倾销、反补贴和其他贸易保护的需要而加征报复性关税，就像是此次中美贸易战中的加征15%-25%的关税。为了实施这些关税差别待遇、数量限制或者与贸易有关的其他措施，海关必须根据原产地规则的标准来确定进口货物的原产国，给以相应的海关待遇。因此，原产地认定成为一国采取的关税待遇、贸易措施等能够得到有效实施的重要依据和前提。 原产地规则是国际贸易政策的重要组成部分，其最主要的内容是原产地标准，即按照什么样的标准来认定进出口货物的原产地归属。值得注意的是，目前国际上没有统一的原产地规则，各国分别制定本国的原产地认定标准，但是，仍然有一些国际通行的规则。举例1，在A国领土上开采的矿产品出口，该矿产品的取得完全源于A国，这就是原产地的“完全获得”规则，很容易判定。举例2，有关产品从A地进行原材料采购，在B地进行主要工序的加工，在C地进行最后的组装，最后在D地包装出口，该产品的原产地是哪儿呢？这就比较难判定，通行的规则是最终使产品发生“实质性改变”的国家或地区是原产地，这就是原产地认定的“实质性改变”规则。这一标准起源于美国，随着国际分工的细化和跨国企业的发展，越来越多产品的生产制造环节涉及多个国家和地区，“实质性改变”规则成为判定原产地的基本标准。但是，“实质性改变”的具体标准是什么，各国的规定又不同，所以说没有统一的原产地规则。 中美原产地规则是否相同，认定标准有什么差异？ 与大多数国家一样，中、美两国的原产地规则也分为“优惠原产地规则”和“非优惠原产地规则”。“优惠原产地规则”是为了实施优惠关税安排，最具代表性的是自由贸易协定项下适用“协定税率”的原产地规则，一般都是由签订自贸协定的国家协商一致后确定，与中美贸易战中的原产地规则不同。 贸易战中适用的是 “非优惠原产地规则”。美国尚未通过非优惠原产地规则的成文法（美国优惠原产地规则一般在自由贸易协定中都有成文的原产地规则，较为详细和具体），美国海关依赖一系列的法院判决、海关条例以及海关解释对货物原产地进行判定，通常会考虑以下因素：1．产品的性质、名称和用途是否发生改变；2．产品生产过程的增值是否达到一定比例；3．产品最本质的特征是由生产过程赋予的还是由原材料赋予的。但是，最终认定产品是否发生“实质性改变”仍然依赖于个案的判定，缺乏稳定性和透明度。 中国属于成文法国家，中国的“非优惠原产地规则”主要由《中华人民共和国进出口货物原产地条例》和《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》（海关总署令第122号）设定，也是海关判定进出口货物原产地的主要依据，主要标准包括： 1. 完全在一个国家（地区）获得的货物，以该国（地区）为原产地；两个以上国家（地区）参与生产的货物，以最后完成实质性改变的国家（地区）为原产地。 2. 实质性改变的确定标准，以税则归类改变为基本标准；以从价百分比、制造或者加工工序等为补充标准。具体来说，列入《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》的货物，按清单中列明的具体标准判定是否发生实质性改变；未列入《清单》货物的实质性改变，应当适用税则归类改变标准。 “税则归类改变”标准，是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后，所得货物在《中华人民共和国进出口税则》中的四位数级税目归类发生了变化。 “从价百分比”标准，是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后的增值部分超过了所得货物价值的30%。 “制造、加工工序”标准，是指在某一国家（地区）进行的赋予制造、加工后所得货物基本特征的主要工序。 中美贸易战中的原产地风险提示 在中美贸易战中，海关将按照上述“非优惠原产地规则”对有关进口货物是否原产于美国、中国做出认定。并且，在有关加税政策停止实施之前，中、美两国海关都会将来自对方国家的进口货物进行重点监管和查验，确保加税政策得到有效实施。因此，进出口企业需要在了解中、美原产地规则的基础上，做好相关应对和准备工作，依法维护自身权益。 1. 对于出口到美国的产品 依据美国《关税法》的规定，美国海关对所有进口货物的原产地进行判定。如果产品的标记（包括有关原产地的内容）有误，海关可以拒绝放行货物。对于海关提出的原产地质疑，进口商可以根据美国的原产地规则和产品实际情况提出抗辩，并提供相应的证明材料，比如：有关产品仅在中国进行简单包装，产品的性质、名称和用途未发生改变；或者是在中国进行的加工工序所产生的增值数额较小，不构成实质性改变等。 救济渠道：进口商可在海关做出不予放行的决定之日起90日内向海关提请复议，海关应在30日内做出复议决定。进口商也可以在复议过程中申请延长时限以准备证据。进口商如对海关做出的最终决定不服，可在最终决定做出后180天内向美国国际贸易法院(Court 0f International Trrade)提起诉讼。对国际贸易法院的判决不服的，可向美国联邦巡回上诉法院提起上诉。 2. 对于从美国进口的产品 根据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》的相关规定，进口货物收货人应当依法如实向海关申报货物原产地，并依法缴纳税款。企业应当根据中国的原产地规则确定货物原产地，并在申报进口时在报关单上予以报明。海关将根据需要对货物随附单证材料进行审核，必要时进行查验，或者要求企业进一步提供相关材料，以确定货物原产地。…
Canada-U.S. Blog
Schrödinger’s Cat: Can Goods Be Subject to Customs Duties and Not Subject Customs Duties At the Same Time?: Look in the Box before Shipping
Anyone who watches "The Big Bang Theory" knows about Schrödinger's cat. The cat was both thought to be dead and thought to be not dead at the same time. There…
Canada-U.S. Blog
USTR Publishes 301 Product List / China Reacts
By Su Ross
Since this article was originally published by MSK, we have learned China filed a complaint at the WTO challenging imposition of the threatened 301 tariffs. This WTO challenge is in…
International Trade Law
China Imposes Retaliatory Tariffs on 128 U.S. Exports
On April 1, 2018, the Ministry of Commerce of the People’s Republic of China announced the country’s intention to impose retaliatory tariffs on U.S. goods. The Ministry suggested that China’s…
Global Policy Watch
China Raises Tariffs on 128 U.S. Imports in Retaliation for U.S. Section 232 Steel and Aluminum Tariffs
The Chinese government has announced that it is raising tariff duties on 128 products imported from the United States into China in retaliation for the Trump Administration’s Section 232 tariffs…