Topic
Soil Contamination
11 published works
CCN Mexico Report™
Legal Liability for Soil Contamination in Mexico
By Jorge Ojeda
Although environmental law issues should generally be considered in any transaction, this article undertakes a brief review of the relevance of such issues in projects involving real estate. In accordance…
Food Safety News
Study finds variation of lead uptake in fruits, veggies; risk highest for children
By News Desk
Researchers have suggested guidance in the United Kingdom should be revised because it does not recognize how lead is stored in soil and transferred to vegetables. Recent years have seen…
Environment, Land & Resources
New JRC Report Reviews Progress in Tackling Soil Contamination
The report supports the efforts of the EU’s Seventh Environment Action Programme. By Alexander Wilhelm According to a report prepared by the Joint Research Centre (JRC) — the European Commission’s…
China Law Insight
土壤污染防治法草案首次审议：污染者难逃其咎
By King & Wood
作者：吴青 王箬桑 金杜律师事务所商务合规部 土壤污染防治与农产品质量、饮用水安全息息相关，对人民群众的健康状况和经济社会的可持续发展至关重要。然而，近年来发生的常州外国语学院“毒地”事件、镉米和毒姜等食品安全事件不断地向社会敲响了警钟，如何防治土壤污染、保障“舌尖上的安全”已成为公众的关注焦点。 为了对土壤污染防治问题进行总体布局，国务院于2016年5月28日印发了《土壤污染防治行动计划》（下称“土十条”）。2017年6月22日，我国首部《土壤污染防治法(草案)》（下称“草案”）也已提请十二届全国人大常委会第二十八次会议进行首次审议，并向社会公布。此次立法将对今后的土壤污染防治工作产生怎样的影响，引发了哪些值得企业和公众关注的问题呢？ 土壤污染者要担责 近年来的土壤污染事件，往往都以政府出资组织修复治理工作告终。为了遏止目前我国土壤污染陷入的“企业污染、群众受害、政府埋单”的恶性循环[1]，草案第三条明确规定了“污染担责”原则，要求土壤污染者对污染承担责任。 “污染担责”与土十条中推行的“谁污染、谁治理”原则都是无过错原则，这就意味着企业一旦造成了土壤污染，不论有无过错都要对污染承担。从草案确立的土壤污染责任人、土地使用权人及政府的三方责任承担顺序来看，不论是农用地还是建设用地的污染，土壤污染责任人都位于承责的第一顺序，是土壤污染责任的首要承担者。 对于农用地，草案第四十一条规定，土壤污染责任人对污染地块需承担修复责任；土壤污染责任人无法承担修复责任的，由地方人民政府代为修复，但地方人民政府及其有关部门对因承担土壤及地下水污染状况调查、风险评估、风险管控和修复等活动所支出的费用，有权向土壤污染责任人追偿。因此，土壤污染责任人须对农用地的污染承担首要修复与治理责任。如果无法进行修复治理，也不意味着污染者就能逃脱责任，因为污染者还需承担支付所有修复治理活动费用，由政府进行追偿。 对于建设用地，草案第五十条规定，土壤污染责任人须对污染地块进行修复；土壤污染责任人消灭或不明确时，由土地使用权人修复。因此，只要土壤污染者存续、明确，都必须承担责任。 若拒不承担修复责任，根据草案第八十四条的规定，污染者将被当地人民政府环境保护主管部门责令其改正；拒不履行的，由当地人民政府委托他人代为履行，所需费用由土壤污染责任人承担；拒不承担的，污染者可能会被政府依据国家有关法律进行强制执行。可见，此次草案一旦生效，污染责任将实实在在地落到污染者头上。 此外，第十二届全国人大常委会委员陈喜庆提出，建议增加土地收储后的污染责任承担方面的内容[2]。实践中已经发生在政府收储土地以后，由政府承担污染土地的治理及修复责任，还是由原污染企业或个人承担的问题。土地收储是国土资源管理部门调控土地市场依法取得土地的行政行为，土地储备机构既不属于污染者，也不属于污染场地的使用权受让人，所以土地收储不能免除被收储土地污染者的责任。若该意见在审议中被采纳，即便土地被国家收储，依据“损害担责”的原则，污染企业仍将承担治理与修复责任 所以，此次立法将切实改变污染追责无力的现状，一旦产生污染，污染者必将承担责任。 对于各企业来说，最优应对方案就是做好各环节的污染预防工作，避免污染产生；即便产生了污染，也要积极依法承责，以免招致更严重的法律后果。 农业投入品要达标 民以食为天，食以土为本，万物土中生。然而，土壤污染修复与治理难度远大于大气和水，尤其是耕地，一旦受到污染，即便经过长期治理也很难恢复原有的耕地质量。面对近年来层出不穷的食品安全事件，农用地的保护可谓是公众的首要关切，所以此次立法也在耕地污染的预防与保护方面重点着墨，竭力保护我国现有及潜在的耕地资源。 草案第三条规定以“预防为主、优先保护”为原则，又专设第三章“预防与保护”对土壤调查评估、分类管理等做了具体规定，并对农业的开展进行了多项规定。 根据草案第二十六条，国务院农业、林业主管部门将制定规划，完善标准和其他相关措施，加强对单位农田及林地农药、化肥使用的总量控制，加强对农用薄膜使用的控制，并禁止向农用地排放重金属、有机污染物等含量超标的污水、污泥、畜禽粪便等。第二十七条规定，县级以上地方人民政府农业主管部门将指导农业生产者合理使用肥料、农药、兽药、饲料、农用薄膜等农业投入品；不符合标准的农用薄膜将被禁止使用。第二十九条则要求农用薄膜和农药、肥料等的废弃包装物须及时回收，并交由专门的机构或者组织进行无害化处理。可见，此次立法将把土壤污染防治的要求加入农业投入品的标准、使用总量规划，引起相应的标准规范变更。 草案也明确规定了相应的法律责任。若违反二十六条，向农用地排放超标的畜禽粪便、污水、沼渣等，违法者将面临被责令改正，没收违法所得，和十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，可能面临五十万元以上，二百万元以下的罚款。若违反二十九条的农膜废弃包装物回收处理规定，将被责令其改正，并面临一万元以上十万元以下的罚款。 因此，农业投入品生产企业、农业生产者都须格外关注肥料、农药、农膜、饲料等农业投入品的标准变更，保证农业投入品达到相关标准，并按标准和规范合理使用、回收农业投入品。 土壤修复要规范 2016年曝光的江苏常州外国语学校“毒地”事件将土壤修复的二次污染问题推到了风口浪尖。该事件中，虽然学校的环境是安全的，但附近污染地块在前期修复过程中存在废气排放不当等问题，引发了环境公益诉讼。可见，修复中二次污染产生的危害以及可能给承担土壤修复企业带来的法律责任值得关注。 此次立法对二次污染问题予以高度重视。草案第四十一条、第五十一条均强调，实施土壤修复活动不得对被修复土壤和周边环境造成新的污染。修复期间产生的废水、废气和固体废物、危险废物等均须按照有关规定进行处理，并达到国家或者地方规定的环境保护标准。根据第五十三条到五十五条的规定，承担修复治理责任的土壤污染责任人或土地使用权人应当委托环境监理机构对修复活动进行环境监理；完工后，应另行委托有关机构对修复效果进行评估并向政府部门备案，且仍需采取后期管理措施。这意味着，土壤修复工作需要依法进行，而具有土壤污染监测技术、设备供应商的企业及土壤污染监理、修复、评估机构将迎来巨大的市场机遇。但同时，这些企业也将面临更严格的合规考验及法律风险。 根据草案第八十一条的规定，土壤修复过程中若产生二次污染或未达到修复目标的，将被责令改正并处以十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，可能被处二十万元以上一百万元以下的罚款。根据第八十二条的规定，修复过程中未另行委托监理机构或未进行后期管理和修复完工评估的，可能被处五万元以上，二十万元以下的罚款。如从事土壤污染监测、修复和修复效果评估、环境监理等活动的机构和人员违反草案第九条的规定，如不遵守国家有关标准的开展工作，将被责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，将被禁止三年内从事上述活动，并处以十万元以上一百万元以下的罚款。 因此，对承担土壤修复与治理责任的土壤污染责任人或土地使用权人来说，须格外关注立法对修复工作的监理、评估、防止二次污染等要求，做到依法修复；对于提供监理、评估服务的企业，应关注监理、评估的相关标准和规定，合法合规地开展工作。 公民享有参与权 公民参与是对土壤防治工作进行有效监督的必要方式。草案第三条已把“公民参与”作为基本原则，第七条中也规定“公民、法人和其他组织均享有依法参与土壤污染防治的权利”。 然而，知情权是保障公民参与权的前提。现实中，政府部门、污染责任人可能会打压、掩盖土壤污染事件发生的事实，后期追责和治理情况也不公开、不透明。如，常州外国语学校污染事件中，政府曾多次打压学生家长的抗议，致使该事件拖延了一年多才被曝光[3]。为了及时控制污染，切实保障公众参与权，此次立法在各个环节都进行了信息公开的规定。 草案第十三条规定，省级以上人民政府环保主管部门应在其网站上公布土壤污染风险管控标准、土壤污染状况调查技术规范等相关信息，供公众免费查阅、下载。草案第七十一条、第七十四条规定，环境保护主管部门应向社会公布土壤污染防治举报方式、对举报人的相关信息予以保密，并公开土壤污染相关信息。土壤修复期间，根据第五十一条的规定，应当设立公告牌，公开修复工程基本情况和环境保护措施。 有了信息公开及保护举报人的具体规定，公众参与土壤污染的治理与监督将得到实施的渠道，提高修复工程的质量和修复成效。土壤污染防治有关企业则更应关注公开信息的规定，积极履行信息公开的义务，并做好接受公众监督的准备。…
China Law Insight
把握土壤污染防治新风向，未雨绸缪决胜机遇
By King & Wood
作者：吴青 钏筱梅 金杜律师事务所商务合规部 随着土壤污染的议题不断登上各大新闻媒体的热播榜，土壤污染从过去的鲜为人知渐渐走到了社会的聚光灯下。面对“工业毒地”，除如常州外国语学校等土壤污染事件给周边居民带来恶臭困扰外，更引发了社会各方对于土壤污染企业追责的深思。2016年新出台的《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）明确提出对于土壤污染的治理与修复将实行终身责任制，环境NGO及公民也正通过公益诉讼及投诉举报等方式加强了对生产企业与修复企业的环境监督，在环境立法与环境执法监管日益趋严的大背景下，企业在土壤污染防治方面到底面临着哪些风险，又该如何未雨绸缪进行风险防范的准备？ 全文阅读，请点击此处。
Energy & Environmental Law Blog
Ohio EPA Completes Soil Background Report for Lucas County
By Ryan Elliott
Ohio EPA released a final report summarizing the agency's investigation and statistical evaluations that were performed to determine the representative background concentrations of certain metals in surface soils in Lucas County. This information may be used…
Real Estate, Land Use & Environmental Law Blog
Contaminated but Remediated Soil and Cortese Listing Does Not Compel Preparation of EIR
As 2013 came to a close, the California court of appeal in Parker Shattuck Neighbors v. Berkeley City Council (1st Dist., Div. 4, 12/30/13, A136873) ___Cal.App.1st___, 2013, upheld the City…
China Law Insight
Push For Soil Quality Regulations Will Have Consequences for Investors
By King & Wood
By King & Wood Mallesons’ Compliance Group With environmental pollution front and center in the Chinese press, the government in Beijing has moved to address at least one aspect of…
China Law Insight
对投资者产生深远影响的土壤环境治理规则
By King & Wood
作者：金杜律师事务所法律合规组 随着环境污染问题逐步占据中国媒体的头版头条，中央政府也开始寻求解决环境问题的方案，土壤污染问题就是其中的一个突破口。国务院最近发布了题为《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》的通知，这将预示着政府将在土壤环境保护方面进行大量的立法工作。投资者应当注意： 该通知一定会对您在华，不论是现阶段还是将来的投资产生深远的影响。尤其体现在制造业、重工业领域，以及一些环境保护的敏感地区。 国务院的通知对进一步的法规起草以及今后立法方向的确定起重要的指导作用。通知中的一些规则将推动现有的土壤环境监管体系的变革。我们期待国务院的各部委和各地方政府在以下几点做出更加具体的规定。 土壤的定期监测以及污染的限期治理。通知规定对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行定期监测。任何监测出来的污染需要在限定的时间内予以治理。 强化土壤环境保护的优先区域。通知规定耕地和集中式饮用水水源是土壤环境保护的优先区域。在这些区域禁止新建有色金属、皮革制品、石油煤矿、化工医药、铅蓄电池制造等项目。 加强受污染土地的控制。通知规定有关部门禁止向土壤环境标准不能满足建设用地要求的土地颁发施工许可证。并且经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，不得作为住宅开发和农产品生产用地。 开发土壤污染治理和修复的试点区域。通知规定在长江三角洲、珠江三角洲、辽中南等重点污染区域实施土壤污染综合治理，有关地方应在2013年年底前完成综合治理方案的编制工作。 根据该规定，所涉及地区的投资者在年底前会迎来新的环境保护规则。 健全土壤环境的投入机制。通知规定政府要加大土壤环境保护的投入力度。并且规定企业将对因自身原因产生的污染提供相应的治理费用。 严格企业问责制度。通知规定地方政府将同当地主要企业签订土壤环境保护目标责任书。未能达到所签订目标的企业需要承担相应的责任。 近期，一系列事件的发生也逐一印证了中央对环境保护问题的关心。 首先，在中国共产党十八次全国代表大会上，新一代中国领导人第一次将生态建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设平齐写入了党章。习近平主席在今年一次中央政治局会议上提出了发展生态建设就是发展生产力的理念。 其次，5月初，环境保护部连同其他部委完成了“土壤环境保护法”的起草工作。由于草案的具体内容仍处于保密状态，在该草案正式公开后，我们将在后续的合规简讯中及时分享相关信息。 另外，最高人民法院和最高人民检察院在本月联合发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的司法解释》(“《解释》”)，并于2013年6月19日起生效实施。《解释》列出了14种“严重污染环境”的情形，其中包括“非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上；非法排放超过国家污染物排放标准或地方污染排放标准3倍以上的污染物；致使农田或特种用途林地5亩以上，其他土地20亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的等情形”。根据我国刑法338条，以上情形的出现将使违法者面临三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金的刑罚。 此外，《解释》还列出了11种构成刑罚338条规定的“后果特别严重”情形。这些情形中包括“致使农田或特种用途林地十五亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的； 致使公司财产损失一百万元以上的；致使一人以上死亡或者重度残疾等情形”。 根据刑法338条的规定，以上情形的出现将使违法者面临三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 这些发展表明中国环境监管体系正在面临变革。国务院在土壤环境保护方面的通知和最新实施的《解释》都是强有力信号，预示着投资者不论是现在还是将来都将面临更繁杂的土壤质量的监管制度和刑事责任。谨慎的投资者应该为此作出相应的规划。 联系我们 电子邮件：compliance@cn.kwm.com
Workplace Safety and Environmental Law Alert Blog
Should Uncontaminated Soil Fill Operations be Subject to Groundwater Monitoring?
On July 30, 2010, the Illinois General Assembly signed into law Public Act 96-1416, which imposes additional technical and operational requirements upon Clean Construction and Demolition Debris fill operations.http://www.ilga.gov/legislation/fulltext.asp?GAID=10&SessionID=76&GA=96&DocTypeID=SB&DocNum=3721&LegID=&SpecSess=&Session= Among…